1)强化开放带动力 主动对接京津冀
以“高质量项目”推动“高质量发展”
市政协委员 韩保魁
邯郸市委九届三次全会提出，今年经济工作的主题和根本要求是“推动高质量发展”，实现高质量发展关键在项目。如何在生产要素、环境容量、发展空间有限的情况下，着力引进一批“科技含量高、投资规模大、资源消耗少、污染排放低、经济效益好”的大项目、好项目，是推进经济转型升级过程中必须面对的重大课题。
去年，武安在引上项目上取得重大突破，格力·邯郸（武安）中原智能装备基础件产业基地落户武安，这是格力电器首次在全国县级投资布局，投资千亿打造全球最大、世界一流的产业基地。下面结合该项目引进过程对招商引资谈几点不成熟的建议：
一要有紧盯不放的韧劲。在对接京津冀、引上项目上，要有善于捕捉商机的敏锐性和洞察力，只要有百分之一的可能，就要拿出百分之百的努力；只要以诚相待，就能赢得尊重和认可。同时对重大合作意向，要及时上升到全县、全区、全市的高度，一抓到底，直至见到成效。
二要有合作共赢的支撑。在合作中，各取所长、各得其所，是招商引资的重要基础。因此各地对自身产业优势都要有清晰定位，找准与京津冀大企业、大集团的合作结合点，以合作共赢提高招商的精准度和洽谈的成功率。
三要有早日落地的效率。在推动项目落地中，要采取“大兵团”作战模式，为项目落地提供全方位服务，解除项目业主的后顾之忧。
2)深入实施创新驱动发展战略 加快建设创新邯郸
市政协委员 杨玉芳
打造创新的政策环境和市场环境，形成浓厚氛围。一是政府通过宏观经济发展战略、发展规划、法律体系、政策调控、奖励以及鼓励机制等手段构建和完善相关政策，形成“创新”的政策土壤，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是提升创新战略的谋划和引导能力。三是营造适宜创新的市场环境。
提升创新驱动发展能力，打造科技创新人才队伍。一是开展创新型大学建设试点。借鉴以美国斯坦福大学为代表的一批创新型大学成功经验，在我市高校开展创新型大学建设试点，突出创新创业教育特色，着重培养学生的创新创业意识、创新创业精神和创新创业能力。二是加大基础研究经费的支持力度，鼓励原始性创新。三是加大引进海内外高端科技创新人才的工作力度，将引进国内外高层次人才作为一项长期的战略任务。
加快促进科技成果转化，建立健全科技创新体制机制。一是继续健全高校、科研院所管理体制，依据《河北省促进科技成果转化条例》，研究出台地方条例及相关实施细则，建立适应科技成果转化的体制机制。二是建立和完善产学研融合机制，鼓励科研人员和高校教师深入企业一线，为企业诊断把脉，实现科研服务的“精准化”和“本地化”。三是进一步重视知识产权在成果转化中的引导和配置作用，加快相关法律和法规建设。
3）大力改善营商环境
市政协委员 刘孝慈
行政服务“中梗阻”，要从速从快遏制。建议：对具有行政审批、许可职能的部门和公共服务部门干部，进一步加强党性、职业道德和业务水平等方面的教育，使之“能干事”；通过示范教育和警示教育使干部增强廉洁从政、依法行政意识，使之“想干事”；纪检监察部门以高压态势严肃查处“中梗阻”问题，使之“不得不干事”。
硬件保障“不同步”，要高度重视改进。建议：一是进一步加强顶层设计，研究出台我市开发区基础设施配套总体实施意见，为各级开发区发展建设提供指导；二是进一步深挖潜力，各区县主动谋划，切实在小微企业孵化器建设、标准化厂房建设、必要生活配套设施和增加园区城市配套设施等方面下功夫；三是鼓励企业发挥社会属性，出台政策动员有条件的企业建设研发中心、企业博展馆等，不断扩充园区建设内涵、提升园区发展水平。
金融支持“不担事”，要主动作为担当。建议：在切实加强对非法金融活动的防控和打击，引导资金回流实体经济的同时，积极帮助各类投融资公司“规范、健康、有效”开展金融服务；大力支持各类中小企业解决“融资难、融资贵”的问题，政府主管部门应进一步加强监管、规范运作；推进金融与产业融合发展，加强政银企对接，完善困难企业金融帮扶机制，降低金融贷款门槛，缩短业务流程，减少办理阻力。
4）对煤改气工作的几点建议
市政协委员 李彩平
统筹协调规划，保障采暖用气供应。积极对接上游协调气源,确保已安装通气的用户能够正常使用,不让群众在冬季受冻；落实民用优先原则,工业用气、商业用气为居民用气让步,最大限度保障居民生活用气需求。
从实际出发，扎实推进“煤改气”工作开展。对已经完成管网进村入户且壁挂炉安装到位的村户,要进一步完善后续服务,加快燃气通气到位,尽快让用户使用上天然气；对正在施工的村,要加紧建设进度,争取早完工早通气,同时要考虑配备煤改电或其他替代能源取暖措施,保障冬季居民取暖；对已列入计划还没开始动工的村庄,暂停实施煤改气,改用燃用清洁煤或其他能源形式取暖。
加大补贴力度，让农民用得起。市县财政共同负担,提高补贴标准,由目前每立方燃气补贴1元提高到每立方补贴1.2元,每户最高补贴由1200元提高到2000元,让农村居民能够用得起。
加强安全管理，消除安全隐患。建立燃气公司、职能部门、村庄(社区)三级安全管理制度。燃气公司定期对煤改气村庄、社区进行巡查检测,及时排除存在的安全隐患。对煤改气用户开展安全使用教育和培训,提高用户安全意识和防火用火知识技能。
严格招投标制度，强化售后服务。严把质量关,彻底杜绝人情关系,确保招投标各个环节公开透明公正,切实保证招到质优价廉的产品；对中标企业实行考评,强化售后服务。
5) 关于乡村振兴的思考和建议
市政协委员 郝丽娟
着力搞好乡村振兴规划。一要以农业现代化为目标完善农村土地“三权分置”办法。调整完善对集体所有权、农户承包权、土地经营权的赋权，防止土地撂荒、地租过快上涨。二要完善农业设施用地管理政策。对农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施用地，停车场、厕所、餐饮等配套用地，应实行更灵活和宽松的管理政策。三要优化城乡建设用地布局。审慎改进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡操作办法，为乡村振兴留出用地空间，不要急于把农村建设用地腾挪到城市。四要探索盘活农村闲置宅基地的有效途径。在不以买卖农村宅基地为出发点的前提下，积极探索有效利用农村闲置宅基地的具体办法。
着力壮大乡村产业。首先因地制宜发展农村优势特色产业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。其次推进农村一二三产业融合发展，形成城乡一体化的农村发展新格局，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑。
着力改善乡村人居环境。加快实施农村环境连片整治和农村清洁工程，形成“户分类、村收集、镇运输、县处理”的城乡统筹垃圾处理模式。实施卫生厕所改造工程，加强农村厕所改造。以骨干交通沿线为重点，实施农村房屋风貌改造，使房屋整体结构与周边环境融洽、与周边景观协调。
6)推动文化旅游融合发展的建议
市政协委员 王振凯
加快文化旅游深度融合。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要以文化体验为主导，在项目开发、景区建设中注重非遗动态展示、民俗表演等文化元素的融入，拓展旅游互动体验功能，如磁州窑工艺展示、磁县送羊节面塑、峰峰王看地灯等文化演艺活动。规划建设融书画、美食、土产、民俗、文化演艺等元素于一体的特色商业街，特别是近年火爆的春节庙会，更应该是展示邯郸非物质文化遗产的舞台。
加快邯郸地区文旅产业整体规划。突出前瞻性、科学性、特色性原则，打破地域限制，整体科学编制邯郸文化旅游产业发展总体规划，并按照“大旅游、大产业”“先规划、后建设”的要求将规划内容纳入城市总规，把文化旅游产业作为重点产业、先导产业来打造。
坚持龙头带动，打造优势品牌。要根据各县的文化特色打造带动周边的文化休闲游，譬如以磁州窑文化为休闲旅游立魂，推动生态旅游提档升级；以广府太极文化为康养保健旅游立意，催生养生养老健身运动旅游起步发展；以成语典故文化、红色革命文化、大名府文化为旅游文创产业布局，带动旅游商品、礼品研发、制作及销售；以历史文化、非遗文化、地方文化为文化旅游业造势，带动旅游品牌打造及市场营销，带动融资、引资及投资建设主体扩大规模拓展产业格局。
7）完善医养结合养老模式
市政协委员 邓群利
据预测，到2020年，我国60岁及以上老年人口将达2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。老年人群体中心脑血管疾病、糖尿病甚至恶性肿瘤等各种慢性疾病越来越高发,养老已不再是单纯的养老。加快老龄事业和产业发展，推进“养”与“医”的结合才是时代的要求。结合近期调研成果，对完善我市医养结合养老模式浅谈几点建议。
加强政策融合，健全医养机制。建议相关部门联合出台相关政策，明确医养服务的服务标准、设施管理标准、评估制度，出台医养结合补偿标准，将医养服务项目、居家养老诊疗费用纳入医保报销范围。
实行多级同建，优化医养自选。建议在市、县级层面上，依托甲级医院成立老年医养中心，或是建设一批小型多功能社区化、连锁化养老机构,满足较高层次的医疗养老需求；在乡、村级层面上，由乡卫生院托管或建设乡级养老院，推广村卫生室托管农村幸福院模式。通过鼓励各级医疗和养老机构借助托管、合作的方式，形成全覆盖的医养结合服务保障网。
培养专业人才，提升医养服务。建议加强老年医学、康复、护理等方面专业人才的培养和培训，鼓励医护人员到医养结合机构执业，并享有同等的执业注册、职称评定、职务晋升资格。规范养老服务人员的管理制度，逐步建立起养老机构服务人员的资格认证、职称评定体系，稳定人才队伍。
8）全面推动邯郸临空经济区建设
市政协委员 王金平
2017年11月，河北省发改委正式批复了邯郸机场改扩建工程可行性研究报告。这标志着邯郸机场改扩建工程即将进入实质性实施阶段。以此为契机，规划建设邯郸空港经济区，对邯郸经济转型发展具有深刻而长远的重要意义。对邯郸临空经济区建设建议如下：
打造一个概念。在全力推进邯郸机场改扩建工程建设的同时，打造临空经济区概念，全面促进我市经济结构战略转型和产业升级，形成经济发展新动力、新引擎。国内很多城市的建设为我们提供了有力的例证，一座机场带动一个城市的发展，一座机场就成为城市临空经济集聚圈和区域发展新的增长极。
完善一个规划。建议尽快启动邯郸机场临空经济区的规划编制工作。临空经济区规划要注重与冀南新区、马头经济开发区、邯山区和磁县以及邯郸国际陆港的统一和融合，注重机场核心区、相邻地区、外围辐射区的规划建设，更加注重临空经济走廊的规划建设。
培育一个产业集群。邯郸机场要站在优化城市功能布局的高度来推动发展建设。谋划大规划、出台大政策、引进大项目、鼓励大企业围绕经济圈为核心，形成产业集群。特别是要重点培育和壮大一大批产业，包括航空运输服务业、空港物流业、服装纺织、装备制造业、旅游休闲业和现代都市农业等，带动邯郸以及周边区域的经济、文化、旅游等多方面产业的快速发展。
9）多措并举推动生产经营困难企业走出困境
市政协委员 李青春
结合近期对全市21家开发区内生产经营困难企业进行的摸底调查，建议如下。
标本兼治精准“帮”。一是帮助企业多方“输血”。如鼓励和引导银行开展“借新还旧、以贷还贷”业务，开展“二次抵押登记”等，帮助企业缓解资金方面的燃眉之急。二是帮助企业增强“造血”。工信部门开展“百企升级”行动，帮助企业提升核心竞争力和盈利能力，增强“造血”功能。
互利共赢鼓励“并”。建议研究出台相关政策，鼓励行业龙头企业、高新技术企业和大企业对困难企业兼并重组。对那些有知名品牌、领先技术、先进设备等优质资产资源的困难企业，鼓励通过资产重组、产权转让等方式盘活其存量资产。
提高水平突出“管”。借鉴深圳等地先进经验，积极创造条件设置专业破产法庭，提高企业破产的专业化、高效化水平。此外，加大环境整治力度，废除有碍于企业发展的不合理的条条框框，简化行政审批环节，规范执法行为。
对症下药确保“实”。对有发展潜力、负债率较低、暂时经营困难的企业，要鼓励和引导企业加强经营管理和技术改造；对虽然资不抵债，但产品有发展潜力的企业，通过产权、债务重组等途径，降低债务负担，实现“轻资产”经营；对确实经营困难、丧失竞争力的“僵尸”企业，加快破产，腾出土地、资金等要素发展优势产业。
10）招商引资也应“眼睛向内”
市政协委员 陈栋
党的十九大报告把“推动形成全面开放新格局”作为“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”的重要内容，市委九届三次全会也把开放带动力作为强化三大动力之一。建议我市的招商引资工作在眼睛向外大力度引进项目、资金、技术和人才的同时，也应“眼睛向内”，对已招入“囊”中的项目，施足政策、竭尽全力，使其增产增效，并发挥以商引商作用。
近几年临漳县委、县政府在招商引资工作中十分重视“眼睛向内”，把招商引资引进的与重点产业相关的重要项目作为重点扶持对象，并作为以商引商的核心企业，实行政企联合招商，取得了实实在在的成效。永不分梨公司由成立之初资产不足亿元的小企业，发展到资产6.5亿的中型企业。邯钢产业园通过政企联合招商，引进28家钢铁加工类企业进入邯郸工业园，使同类企业聚集发展，形成了占地600亩的工业园区，产值达6亿以上。
通过对临漳县“眼睛向内”招商引资作法的思考，对我市招商引资工作提出建议：眼睛向外与眼睛向内并重，把对当地主导产业起支撑作用的项目或企业列入重点扶持企业和以商引商的重点企业。认真兑现招商引资优惠政策，并重点帮扶，促进企业尽快壮大，使其能够具备以商招商的实力和能力。建立“政企联合招商”机制，实现政府招商机构与企业招商人员的有机协作。
11）加强农业面源污染防治
市政协委员 王文峰
党的十九大报告指出，要强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。与点源污染相比，面源污染呈现时空范围更广、不确定性更大、成分和过程更复杂、更难以控制等特点，目前已经成为突出的环境染污问题，迫切需要解决。
加强农业面源污染防治，建议广泛开展宣传教育工作，营造防治农业面源污染的社会氛围，提高公众的认知度、环保意识和参与意识。加强培训，把农业面源污染的危害和原因、生态环境保护基本知识等作为农技培训的重要内容。强化监督，扩大公民对农业生态环境保护的知情权、参与权和监督权，设立防治农业面源污染投诉中心。
加强法规建设，依法控制和治理农业面源污染。尽快制定出台适合本地的农业生态环境保护、畜禽养殖、农业废弃物资源化管理办法等地方性法规和条例。制订和完善统一的农业生产和安全质量标准、农产品基地环境质量和污染物排放标准，完善无公害农产品、绿色食品、有机食品的奖励扶持政策。
完善监管体系，强化农业环境和生产资料质量的监测管理。建立起高效的农业面源污染预报预警系统。加大农产品产地环境安全监督监测和病虫害预测预报工作力度，实行农业生态环境和农产品安全报告制度，最大限度减少用肥数量和用药次数。建立和完善安全农产品的强制性质量标准体系。切实有效地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作。
12）打赢脱贫攻坚战
市政协委员 巩建山
当前，脱贫攻坚工作已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。我市脱贫攻坚工作虽然得到了全面的推进，取得了一些重要的成绩。但在扶贫工作过程中,也存在着一些问题和瓶颈需要进一步化解。
进一步转变干部的思想观念和作风。党员干部是脱贫攻坚的带头引领人，必须转变过来“数字脱贫”、“表格脱贫“的思想观念，勇于面对困难，沉到贫困户家中，把时间和精力投入到为群众办实事、落实扶贫项目等具体工作中。打好脱贫攻坚“组合拳”，特别抓好产业扶贫，加强贫困户技能培训等工作，增强贫困户在脱贫攻坚中的“战斗力”。
加快基础建设，改善发展环境。建议我市加大对贫困县、乡、村的水、电、路、气、水利等基础设施建设方面的投入，改善贫困群众基本生产生活条件，为扶贫开发创造基础条件。加快提高贫困乡、村基本公共服务能力，在教育培训、医疗卫生等领域，切实解决因病、因教致贫问题。
加快产业扶贫，增强自身造血功能。根据各地资源禀赋，重点扶持光伏发电、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、乡村旅游等特色产业发展，建设一批特色农业基地，扶持一批优势企业，打造一批特色品牌。支持企业通过吸纳贫困户直接参与、建立利益联结机制等方式带动贫困群众增收致富。加强劳动技能培训，促进就地就近择业。