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治理白色污染 推进绿色发展——第十三次双月专题协商议政座谈会发言摘登

时间:2019年08月29日来源:本站原创作者:admin点击:
 

       8月28日,市政协召开“治理白色污染、推进绿色发展”第十三次双月专题协商议政座谈会。巩建山、程东娟、贾丽辉、李鹏丽、李永革等委员、企业代表从加大宣传和立法力度、注重垃圾分拣和回收、倡导绿色包装、推广使用新型可降解地膜、加大政策支持和专业人才引进等方面作了发言。现将发言选登如下。

巩建山委员的发言

      关于大名县“白色污染”整治工作的调研报告


       近年来,为减少“白色污染”给环境带来的不利影响,大名县持续开展了“白色污染”整治工作,各有关部门全面落实“限塑令”,加大宣传,提高全民环保意识,全面清查违法违规经营行为,加强市场监管执法力度,有效遏制了大范围使用一次性塑料制品的行为。据统计,各大超市使用一次性塑料袋同比减少了10%。

       一、存在的问题

       一是白色污染整治工作呈现市场监管部门“单打独斗”局面,县市场监督管理局在人员少、工作任务繁重的情况下抽调大量工作人员开展整治工作,效果微乎其微,同时严重影响到县市场监督管理局其他业务工作正常开展。二是集贸市场、“早市”、农村超市使用一次性塑料制品反复大,销售点抵触情绪强烈,拒不配合监督检查工作。部分农民销售的农产品无固定摊位,流动性大,难于管理。三是一次性塑料袋成本较低,消费者使用方便且已形成习惯,环保布袋的成本较高,缺少一次性塑料袋的替代品。四是大名县是地膜花生、地膜大蒜、棚膜蔬菜生产的大县,其中花生使用标准地膜不但提高成本投入,而且还减少花生产量,因此标准地膜不适用于花生生

       二、几点建议

     (一)加强宣传教育引导。在学校设立环境保护课,从孩子教起,从小培养环保意识;多渠道、多形式对农民群众开展农业面源污染治理和清洁生产技术宣传培训;引导循环利用塑料购物袋等,增强全社会公民的环境保护意识与参与意识。

     (二)鼓励、扶持企业生产符合国家标准的一次性可降解餐饮具及国家环境标志产品技术要求的替代品,同时鼓励、扶持兴建回收利用废塑料资源的项目,进一步扩大资源再利用。鼓励使用布制、纸制等可重复使用的购物袋。

     (三)加大立法力度,制订相关处罚措施和条款,尽量减少或控制使用不可降解塑料的生活用品,让治理“白色污染”有法可依。

     (四)建立健全一套完善的从地膜推广使用到回收加工循坏利用体系,在地膜使用主要生产区域,加大对地膜回收站点补贴扶持力度,对推广使用可回收的厚膜给予政府补贴,激发回收积极性,倡导销售批发单位和农户之间签订地膜使用和回收协议,在资金政策引领下,使清洁生产能够得到持续不断发展提高。

     (五)建议国家层面对地膜生产厂家制定生产标准和行业标准,杜绝生产厂家生产不可回收的薄膜,加大市场对销售薄膜的监管力度。

     (六)加强可降解地膜研发,在蔬菜集中产区积极开展不同类型可降解地膜评价试验研究,通过筛选、示范、推广提高可降解地膜使用面积。

     (七)加强科技支撑,加快科技创新和成果转化,紧紧围绕农业面源污染动态监测与防控,农业废弃物高效循环利用等重大关键技术问题,产学研结合,加强科研攻关,有效突破农业资源环境开发利用与保护的技术瓶颈


发言人:大名县政协主席)

 

程东娟委员发言:

      关于我市“白色污染”治理的建议


       自限塑令实施以来,我市在宣传示范推广、生产环节源头控制、市场监管等方面做了大量工作,取得显著成效,为更好的进行“白色污染”治理,提出几条建议如下:

       一、注重监管。从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。有关专家表示,市场80%以上的塑料购物袋厚度都无法达到要求,一般农贸市场提供的塑料购物袋厚度在0.005毫米左右,大型超市和商场提供的塑料购物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之间。我市也存在这种情况,因此建议有关部门加强监管。

       二、注重末端管理。自限塑令实施后,塑料袋有偿使用,在注重源头管理的基础上,应重视末端管理,即塑料制品的回收。根据我市产业特点,建议设置废弃塑料用品专用垃圾箱,以便我市农膜和塑料回收工厂使用。

       三、注重垃圾中塑料制品的分拣。目前,垃圾中塑料袋量大,但将废旧塑料当作一般的垃圾进行消纳处理,未能进行必要的分拣处理,而废旧塑料的回收利用企业则难以收到足够量的废旧塑料进行加工生产,因此建议对垃圾中的塑料进行分拣。

       四、加大塑料重点使用区域的回收工作。除菜市场、餐饮等白色污染重点行业、地点外,农业上主要是设施生产以及露地经济价值高的蔬菜、油料作物等生产。应在收获季节重点监管,能否像秸秆焚烧监管一样,对地膜集中使用区域重点监管。

       五、合理布设回收建网点,加强回收服务功能。力争村村建立起收购点或培育1-2名废旧农膜回收经纪人,对回收网点的建设给予适当补助,加大回收力度,形成覆盖全市、运行有序、乡村监管、市场化运作的废旧农膜回收体系。

       六、组织相关单位院所,研制替代产品,形成产业。建议组织相关厂家、科研部门,研制能够降解的替代品,比如基于秸秆、可降解地膜进行各种购物、餐饮塑料用品的替代品研制,并形成产品和产业。

       七、设立“白色污染治理”专用账户,补贴废旧塑料的回收再利用工作。根据国际通用的“谁污染,谁负责”的环境管理准则,从事塑料包装制品生产或销售的企业、直接向厂家批量订购塑料袋等塑料包装制品的单位、个体商户缴纳相应费用,该费用进入“白色污染治理”专用账户,用于补贴废旧塑料的回收再利用工作。

       八、加强行政责任,形成上下通顺的管理机制。各级政府成立由主管行政领导任组长,农牧、财政、环保、土地、工商、税务、电力、金融等相关部门负责人为成员的领导小组,将废旧农膜回收工作作为年度目标管理考核内容,与新农村建设结合起来纳入县、乡、村考核体系,建立起有利于农业面源污染治理的长效机制。


(发言人:河北工程大学技术转移中心副主任)

 

贾丽辉委员发言:

      关于治理快递垃圾污染 推进绿色发展的建议


       如何在发展经济的同时,尊重自然、顺应自然、保护自然,让快递包装“轻松上路”,减少对环境的污染是一个不容回避的问题。

       一、行业现状

       一是快递包装垃圾回收率低、污染严重。大量不可自然降解的塑料袋、胶带排放的二氧化碳量每年达到了2000万到3000万吨。二是过度包装情况普遍存在。为了避免商品因运输过程损坏造成争议和退货麻烦,导致包装材料增长。这些包装物的主要成分为聚氯乙烯,属于不可自然降解物质,很难进入有效的二次回收利用,长期滞留在自然界,或者被随意焚烧,对土壤、水源和大气都会造成严重污染。三是绿色包装价高普及难。可降解塑料袋、胶带等生产成本至少是现有快递塑料袋和胶带的2—4倍。在一次快递企业总部和基层网点问卷调查中,超过95%的受访者都表示,环保包装在成本方面的压力,在目前来讲是难以承受和消化的。接受问卷调查的电商卖家,超过64%的受访者也认为,推广快递绿色包装的关键是要把成本降下来。四是快递包装垃圾回收体系建设缺失。对于普通消费者来说,回收价值不高、不便是制约快递垃圾回收的一个重要因素。对于企业来说,高成本、低收益是制约国内的大型连锁快递公司推广快递垃圾回收的一个重要原因。

       二、几点建议

       一是完善相关标准,规范快递包装材料,倡导绿色包装。建议完善快递业绿色包装的相关标准及法律法规,提高实用性和操作性。建议出台相关实施细则,比如,明确快递业绿色包装使用率和回收率标准;制定快递运输环节服务标准,明确流通环节快递包装的损毁率,提高二次使用率;建立非环保包装的退出机制,逐步实现快递包装全面绿色化。二是遏制快递过度包装,细化相关规定要求、增强执行力。可以借鉴国外的先进经验,比如德国出台的《包装废弃物管理办法》,提出包装废弃物管理应按照“减量化、再利用、再循环、最终处置”的顺序进行,并设定了不同包装废弃物的回收目标和时限。比如规定包装物的体积超过物品的体积必须低于十分之一;包装物的重量不能大于被包装物;包装物的价值不能高于被包装物等。三是出台优惠政策,鼓励企业和消费者参与快递包装回收。建议制定专项扶持政策和激励机制,鼓励企业自主探索各种绿色解决方案。比如,对使用绿色包装并能推动绿色包装普及的企业,给予政策及财政支持;鼓励包装制品循环使用,对循环使用包装制品的商家及快递企业给予激励;建立快递包装分类及回收激励机制,鼓励电商采取快递包装换积分、换优惠等形式,调动消费者和商家的积极性,提升快递包装的回收利用率。


(发言人:安利日用品有限公司邯郸分公司总经理)

 

李鹏丽委员发言:

      “白色污染”对农业环境的影响及解决办法探讨


       农业生产中使用地膜覆盖,能够保存水分和热量,防止杂草和虫害,所以受欢迎度与日俱增,这项技术最高可以将部分农作物的产量提高30%。2015年中国地膜用量达124.5万吨,覆盖面积达3.5亿亩,且以年均5%的速度持续增长。我国地膜覆盖面积和使用量已居世界首位,覆盖的土地约占农田总量的12%。邯郸作为农业大市,2018年农膜使用量达到24309.25吨,其中标准膜(指厚度在0.01mm以上,符合国家标准的地膜)336.5吨。

       一、存在的问题

       参考国际相关标准,2018年5月1日起实施强制性国家标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》,将地膜最低厚度从0.008mm(极限偏差±0.003mm)提高到了0.010mm(负极限偏差为0.002mm)。但市场上销售的有许多是不符合标准的农膜。使用不合格农膜后,不但起不到保温保湿的作用,反而极易造成农田“白色污染”。

       塑料地膜的主要化学成分是聚乙烯,在自然界中很难降解,在田间残留时间长,最直接的后果就是造成作物减产;另外长期还造成:土壤板结(土壤物理性状、通透性、吸附性变差);植物(发芽、扎根)根系生长受阻;土壤微生物的活动减慢,供肥能力变差;影响农业生态环境,妨碍机械化作业;农膜残留还会对土壤、地下水造成某种未知的危害,影响人体健康。

       二、污染原因

     (一)农膜质量不过关。国家标准低(我国0.01mm,日本0.015mm,欧洲0.015—0.020mm),为降低成本,大量生产使用超薄膜(0.005mm以下)。

    (二)回收不力。回收成本高、环保意识差、产业要求低。社会对农业面源污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足,单纯追求经济效益的掠夺式农业经营方式,加剧农业面源污染。

      三、解决对策建议

    (一)加大宣传力度,提高农业生产者环保意识。

    (二)通过立法等手段,加强农膜生产经营管理,提高农膜质量国家标准,厚度0.01mm以上,回收率可达到90%。

    (三)加大执法力度,限制不达标地膜流入农资市场,杜绝超薄地膜的生产和市场流通。

    (四)大力支持可降解地膜的推广利用,新型可降解地膜是产业的发展趋势,也是发展可持续性农业的必要前提。需要解决的问题包括:认识不到位、产品稳定性不足、生产成本高等。

    (五)政策资金支持地膜回收。可试验推行先回收利用后补助政策。


(发言人:市农业学校校长)

 

李永革委员发言:

      扶持再生资源企业发展,引进专业人才


       河北桑德循环经济产业园投资管理有限公司位于我市魏县张二庄镇,为河北省政府2017年重点项目。产业园总体规划用地面积为3000亩,投资50亿元,分三期开发。商户产品涵盖PE、PET、PP、PS、ABS等品种,原料来源包括工业废塑料、农业废塑料及生活塑料垃圾。

       一、项目建设及运行情况

      2018年,产业园为了适应国家环保要求,对环保设备、工艺流程及现场管理进行了全面提升改造,使入园企业逐步走向了合规化发展之路。目前产业园已入驻提标改造商户40余户,全部实现入园后,年产量预计可达20-25万吨,年产值可达12-15亿元,提供就业岗位1000个。目前产业园自筹投入资金1.6亿,已建成标准废塑料加工厂房102栋,出租率40%;建设400吨污水站一座,实现了污水循环利用;投资800万元建成高分子材料检测中心,为提升高品质塑料颗粒创造了科研技术条件;新建2000吨污水站已完成基建工程建设。

       二、区域废塑料行业回收利用分析

       张二庄镇地处河北省南部,冀鲁豫三省交界处,交通便利,有着广阔的市场辐射力。这为发展当地几十年形成的废旧塑料行业,推进魏县循环经济发展提供了良好的区域优势。商户回收原料主要是编织袋、安全防护网、吨包袋、啤酒包、大棚膜以及各种生活用品、文体娱乐等日用塑料制品。这些再生塑料主要成分是聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)、聚氯乙烯(PVC)、ABS等,回收再利用价值较大。

       首先,张二庄经过几十年的运作,已形成一定的收集、分拣、供货、深加工及销售网络,但合规化、规模化仍需提高和整合;其次是加大厂房整体改造,建立合规化生产线规模,制定合理的收费标准,吸纳除中等以上商户群体,培育产业园整体产出量,保证行业健康发展。目前,产业园已和保定大客户签订整体承包合同,实施了车间改造,统一建设环保设施及整体环评,扩大了合规标准化生产线,提高了总体产能。

       同时,建议在保证常规废旧塑料回收、加工、销售稳定运行的基础上,对民用塑料垃圾袋、地膜及未纳入医废的输液瓶(袋)等回收成本较高的废塑料领域,这方面从分拣、分类及过程监管难度大,在环保许可需政府支持。

       三、企业需求

     (一)政策支持。为推进地方循环经济持续健康发展,希望政府参照国家相关循环经济优惠政策及其他地区优惠政策,给予产业园税收优惠政策,入园一般纳税人企业享受同等税收优惠政策,对非一般纳税人企业可实施定额税征缴,按吨计税或由园区统一实施供应链金融服务,统购统销,由园区统一缴纳税收。

     (二)专业人才短缺。一是要加快产业链延伸;二是要有专业化人才队伍。建议政府在产业政策方面给予倾斜和支持,同时在人才引进方面,能够给予适当的政策支持。


(发言人:河北桑德循环经济产业园投资管理有限公司总经理)

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