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坚决打赢精准脱贫攻坚战——市政协第十二届第十五次常委会议发言选登

时间:2019年10月29日来源:本站原创作者:admin点击:
 

       10月25日,市政协召开十二届第十五次常委会议。会议听取了市政府副市长杜树杰所作的关于我市脱贫攻坚工作情况的通报;王运成、贾秀梅、李占文、王文峰、贾丽辉等常委、委员围绕“坚决打赢精准脱贫攻坚战”作了大会发言。

王运成委员的发言:

      精准施策、合力攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战


       近年来,肥乡区始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和最大民生工程,牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略,举全区之力推动精准脱贫,取得了突出成效。

       一、主要做法:

     (一)聚焦责任落实,充分凝聚攻坚合力。1.建立高效指挥体系。在严格落实区委书记、政府区长任“双组长”的扶贫开发工作领导小组的基础上,又成立了专门的攻坚推进组和9个脱贫攻坚专班,推动扶贫责任、扶贫政策精准落实。2.层层传导工作压力。建立了区乡村三级干部扶贫成效考核工作责任清单。3.全面夯实组织建设。建立了“一把手”党建日志、每周报告、每月排队、每季度述职等机制。

     (二)聚焦精准落实,坚决确保扶贫质量。1.坚持“精准识贫”不漏一人。组织开展低保专项治理,对不符合条件的进行剔除,对符合条件的进行录入。2.坚持“精准帮贫”不落一项。全区所有帮扶责任人深入到帮扶贫困户家中扎实推动政策落实。3.坚持“精准脱贫”不错一户。高度重视贫困退出工作,坚决杜绝数字脱贫和虚假脱贫。

     (三)聚焦产业扶贫,持续实现稳定增收。1.全力发展现代农业和科技扶贫。瞄准特色主导产业,开展科技成果转移转化,选派科技特派员到村开展科技服务,示范推广先进农业科技成果11项。2.大力推行股份合作模式。投入财政扶贫资金、扶贫贷款资金6416万元,组织3984户贫困户与17家扶贫龙头企业开展以“保底收益+分红”为核心的股份合作,已为贫困户分红652万元。3.全面推进电商产业扶贫。大力实施“互联网+扶贫”专项行动,走出一条“电子商务+龙头企业+扶贫开发”的新路子。

       二、对策建议:

     (一)防贫力度需要进一步加大,完善防贫机制。如由财政出资为“两非户”购买防贫保险,对因病、因学、因灾等可能致贫的“两非户”实施防贫保险,走出一条“群体式参保、预警式监测、申请式救助、保险式管理、社会化经办、阳光化操作”的商业保险防贫之路。

     (二)尽快建立扶贫资产资本监管运营机制,在全市范围内,尽快制定完善扶贫资产资本监督管理制度,加强扶贫资产资本监督和运行管理,切实维护扶贫资产资本所有者、经营者和贫困户的合法权益。建议进一步明确扶贫资产资本的使用、管理权限和责任,确保扶贫资产资本的安全运行和效益发挥。

     (三)财政扶贫资金可以在基础设施条件较差的非贫困村使用,近几年来,贫困村的基础设施得到迅速提升,发生了质的飞跃。同时期内,部分条件较差的非贫困村(但有一定数量的贫困户),基础设施建设落后于贫困村,形成新的不平衡和差距。建议有一定数量贫困户、基础设施较差的非贫困村使用扶贫专项资金,用于基础设施建设等,共同推进、同步发展。


(发言人:肥乡区政协主席界别:中共)



贾秀梅代表民盟邯郸市委的发言:

       扶贫攻坚之后实现全民富裕

       坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会,是党中央的庄严承诺。我市贫困人口和贫困村的稳定脱贫工作在迅速、有序进行。

       存在问题:

       社会在发展,经济状况也在变幻,贫穷指标也不是一成不变的。全面小康以后的路还长,“扶贫”工作还会继续,只是帮扶的对象和方式应有所调整。缩小贫富差距应是政府长期的社会责任,从现在起我们就要未雨绸缪,提前规划,少走弯路,在完成扶贫工作的同时有效,防止返贫。

       相关建议:

       一、及时调整帮扶方向,加快完善各项基本社会保障制度,做好从小康社会到发达国度的基础衔接工作。变精准扶贫、定点帮扶为普遍保障,进一步制定完善城乡居民的养老保障、残疾人补助、重大疾病保障制度,甚至要逐步建立全辖区城乡居民的福利保障和补贴制度。除了因自然灾害或意外事件突然丧失生活能力致使生活水平严重下降外,今后的扶贫主要方式不再是某个点和某个地区,应该是全社会的普遍提高,我们现在就应该先从制度上做好基础和衔接工作。

       二、政府财政应该逐步从扶贫转向提高社会公共福利支出,增加人民幸福指数,让人民群众生存有保障,生活不紧张。可尽快落实义务教育真义务不收费问题,提高基本医疗和大病医疗的报销比例和减免制度、实行公共交通免费出行,居民水、电、暖基本生活支出给予补贴等措施,让人民活的轻松些。

       三、采取多种方式弥补政府额外投入所造成的财政经费不足。首先,要利用税收和政府收费管理制度,调整高消费项目的门槛和税收,解决公共支出费用的不足;利用行政管理和平衡职能,调节不同群体、不同支出项目的收费标准。其次,要鼓励社会团体、民间、国外个人或组织设立各项资助和互助基金,对各种因意外事件、因病因老而致贫、返贫人员的帮扶工作,逐渐转化为在政府指导下的民间救助方式为主。另外,地方政府应广开增收渠道,加强供给侧结构性改革,引领和刺激消费,掌握大众消费心理和经济规律,发展经济。

       四、在广开扶助渠道的同时,加大机构改革的力度,进一步减少政府行政开支。有限的财政只能办有限的事,没有多余的钱来办公益办福利,尤其是在我们这样一个老工业地区,调结构、促环保压力异常巨大,要多在减少支出上下功夫,练内功,把精简机构和降低政府行政成本作为一项重要任务常抓不懈,彻底改变吃饭财政的现象。

       总之,互助帮扶是政府造福大众的长期任务,要逐渐研究从定向和精准扶贫的特定时期的特定政策,走向全面降低百姓生活成本,提高幸福指数的道路上来,让全社会享受国家改革开放成果,切实增强百姓幸福感、安全感。


(发言人:临漳县政协副主席界别:民盟)



李占文委员的发言:

       坚决打赢精准脱贫攻坚战

       曲周县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,严格按照“两不愁三保障”要求,持续攻坚,狠抓推进,促进了脱贫攻坚各项工作有序开展。

       存在问题:

       一是脱贫攻坚形势不容乐观。今年全县拟脱贫人口4138人,且现有贫困户老、弱、病、残比例较高,脱贫压力很大。二是区域间工作进展不平衡。乡与乡之间、帮扶单位与帮扶单位之间、贫困户与贫困户之间工作推进的力度和进展不平衡。三是帮扶措施成效不明显。扶贫与扶志扶智结合不紧密,出现了给钱给物多、发展产业少的现象,在实现稳定收入的可持续发展方面,还存在短板。

       意见建议:

      (一)立足实情,科学施策,切实做到精准帮扶。一要因户精准施策。按照因地制宜、一户一策的原则,分类分户确定帮扶措施和责任人,实现增收致富项目到户、帮扶责任到人。二要加强动态管理。要切实做好贫困人口信息管理工作,随时更新完善贫困户建档立卡数据库,建立农户脱贫确认、退出核验和返贫纳入动态管理机制。三要优待特殊群体。将因病、因灾、因残致贫群体,以及五保户、低保户等无劳动能力的对象,纳入社会保障兜底工程,加大扶贫补助力度,确保特殊困难群体得到优待和保障。

      (二)突出重点,强化举措,加快脱贫致富步伐。一要发展特色优势产业。要立足全局进行资源配置,发挥现有的产业条件、产业基础,引导扶持优势特色产业,逐步打造具有区域性特色的产业品牌。二要大力培育经营主体。把产业脱贫与培育新型经营主体、转变生产经营方式等结合起来,支持建设一批有贫困户参与的农产品示范培育、精深加工、集散交易、“互联网+农业”和生态休闲农业观光基地,带动贫困户实现脱贫。三要创新投融资方式。及时设立扶贫贷款风险补偿基金,建齐金融扶贫三级网络,健全完善财政扶贫资金贴息机制和小发展小补助、大发展大补助的激励扶持机制,鼓励引导社会资金、民营资本以多种形式参与扶贫。

      (三)整合资源,营造氛围,汇聚脱贫攻坚合力。一要健全投入机制。市委市政府出台了明确的非贫困县投入政策,要求各级财政投入到脱贫攻坚中的财政资金,每人每年不低于4000元,这是一个十分接地气的政策,在全省率先考虑了非贫困县的脱贫问题。二要汇聚多方合力。夯实企业和“大户”帮带责任,打牢企业、“大户”与贫困户之间利益联接链条,引导贫困户通过增加租金、股金和薪金收入,助推贫困户实现脱贫致富。三要营造良好典论氛围。充分利用报刊杂志、广播、电视、网站、微信等平台,对精准扶贫工作的思路目标、基本要求、政策措施和组织保障进行广泛宣传,营造扶贫济困、守望相助的浓厚舆论氛围。


(发言人:曲周县政协主席界别:中共)


王文峰代表农工党邯郸市委的发言:

     加强“三扶”工作,推动金融精准扶贫

       在脱贫攻坚战略推进过程中,金融已经成为精准扶贫及决战深度贫困的重要力量。当前邯郸金融精准扶贫工作要在总结、借鉴金融扶贫经验、巩固并扩大金融扶贫成果基础上,进一步在扶制、扶志、扶智上下功夫,进一步激发贫困地区脱贫的动力。建议如下:

       一、扶制,强化脱贫的持续动力。首先,建议我市鼓励和指导成立地方金融稳定发展委员会,协调金融办(地方金融监督管理局)、银监局、证监局、保监局等部门,强化地方金融监管职责,加强对地方性金融机构监管,建立以地方金融监督管理局为主体、有关部门分工合作、职责明晰、权责匹配、运转高效的地方金融监督管理体系,打造科学高效的农村金融监管信息披露机制和风险预警体系。其次,建议在全市推广隆化县的“政银企户保”模式,以财政资金做担保,以保证保险为保障,使金融扶贫持续推进。同时,深入开展信用村、信用户、贫困地区示范户等创建活动,建立贫困地区经营主体信用档案,完善信用体系建设,为扶贫金融的健康发展创造良好的信用环境。

       二、扶志,激发脱贫的内生动力。首先,应在全市范围内做好金融扶贫的宣传教育,强调扶贫贷款的债务属性,消除贫困户“凡是政府部门的钱不用还”的意识。其次,在金融贷款发放中,创新评级授信方式。根据贫困户家庭情况实际和农村熟人社会信用的特点,采取动员部署、入户调查、群众评议、诚信核实、张榜公示“五步评级授信法”,以诚信情况确定贫困户的信用等级并发放贷款。第三,扩大贫困群众在金融扶贫项目各环节的参与程度,通过帮扶政策与贫困群众参与挂钩,建立正向激励,降低“等、靠、要”的预期。第四,宣传放大金融扶贫典型的示范效应。选取金融扶贫贷款扶植贫困户脱贫致富的典型进行宣传,推动贫困户思想由“要我脱贫”向“我要脱贫”的转换,并最终形成“我能脱贫”的信心和内生动力。

       三、扶智,形成脱贫的外在动力。首先,建议加强对贫困地区金融人才的支持与培养。一方面,从金融机构选派业务精通、愿意为贫困地区奉献自己才智的金融人才到贫困地区挂职锻炼;另一方面,加强对贫困地区当地干部的培养,从而提升其业务水平和理论素质。其次,实施居民家庭金融能力提升计划,构建居民金融教育体系,使居民金融知识普及常态化,提升家庭金融能力。第三,为贫困地区提供信息、技术支持,增加贫困人口金融知识。金融机构在扶贫时发挥自身信息、技术优势,为贫困地区的招商引资提供信息,帮助当地引进优质企业及产业项目,引导涉农企业为贫困户提供农业技术培训和就业机会,为贫困户的再教育提供支持,改“授人以鱼”为“授人以渔”,为其提供可持续的发展支持。


(发言人:农工党邯郸市委副主委 界别:农工)



贾丽辉委员的发言:

       建立产业扶贫长效机制

       市扶贫开发办公室数据显示,2018年底我市有44个贫困村未出列,贫困人口40366人。目前我市6个扶贫开发重点县全部摘帽;计划2019年脱贫32775人,剩余44个贫困村全部脱贫出列。坚决打赢脱贫攻坚战,建立产业扶贫长效机制势在必行。

       存在问题:

       一、部分贫困户“等、靠、要”思想严重。发展产业周期长、见效慢、风险大,部分村干部往往是“怕”字当头,“难”字挡路。部分贫困户受以前“输血”式扶贫影响,在发展产业时“等、靠、要”思想严重,少数贫困户产生了“越穷越实惠、越穷越光荣”的扭曲心理,存在一种比物质贫困更严重、更难治愈的“志气贫困”。

       二、产业扶贫“造血”功能有待提升。部分县区注重“输血”,忽视“造血”。基层技术力量低,大多数县区培训规模小、走形式,实用技能培训较少、布局不均衡,农民参训热情不高。有的县区产业扶贫过度依赖乡镇,忽视基层农技推广,服务体系不健全,基层农技服务人员年龄老化、青黄不接和专业失衡等现象突出。

       三、龙头企业牵动力有待加强。我市龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型经营主体数量有所增加,但缺少实力强、带动面广,特别是加工型、产业链条完整的市场主体,带动贫困户发展产业的意愿和能力不足。

       建议:

       一、加强政策宣传,扶贫先扶智。以国家扶贫大的政策为主导思想,引导贫困户消除“靠”“等”“要”思想,鼓励他们积极主动参与扶贫,从被动脱贫转为我要脱贫、我要致富。加大宣传力度,使广大干部、农民了解产业扶贫的规划、目标、任务、方法、步骤、措施、结果等,提高主动参与度。

       二、健全培训体系,将培训效果落到实处。在每个贫困村建立种养业示范基地,做给群众看,带着群众干,手把手教贫困群众相关农业技术。加大科技培训力度,重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和农村创业青年,开展农业全产业链培训,培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。鼓励更多科技人员下基层,强化服务和指导,提高种养业的科技含量,确保增产增收。

       三、因地制宜探索扶贫开发新模式。积极鼓励龙头企业参与扶贫开发,在贫困地区建立生产基地,推行“公司+基地+农户”“政府+龙头企业+产业基地+贫困户”“企业+农户”等多种扶贫开发模式,建立龙头企业与贫困户的利益联结机制,以强扶弱,引导贫困地区农民有序进入市场,推动贫困户以土地或扶贫资金入股。龙头企业通过吸收当地贫困户参与企业实施的开发项目,让贫困户有永续收入,建立稳定脱贫长效机制。


(发言人:安利(中国)日用品有限公司邯郸分公司经理 界别:民盟)

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