《乡音》2024年第11期刊发邯郸市政协《理论研究|大力增强政协界别党组织政治功能和组织功能》一文,现予以转发,全文如下。
增强党组织政治功能和组织功能是马克思主义建党学说揭示的科学真理,也是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。党的二十大报告对增强党组织政治功能和组织功能作出新的全面部署,明确了党组织建设的关键和重点任务。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中,将“坚持中国共产党对人民政协的全面领导”作为人民政协事业发展10条经验之一,他强调“坚持用改革精神和严的标准管党治党,以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。”这是加强政协系统党的建设的根本遵循。人民政协的基础在界别、特色在界别、活力在界别。习近平总书记强调“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥界别作用的思路和办法,扩大团结面、增强包容性”。人民政协如何更好发挥界别作用,破题之策在于增强政协界别党组织的政治功能和组织功能,切实发挥党建引领作用。
一、界别党组织政治功能和组织功能的生成逻辑
(一)理论逻辑:人民政协的制度安排和性质职能。习近平总书记指出,人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果,是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础,具有鲜明中国特色和显著政治优势,是科学、有效、管用的制度安排。政协章程规定:“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。”由此可见,坚持中国共产党的领导是人民政协最本质的特征,加强党的建设在人民政协建设中具有统领意义。在党的建设中,党的政治功能和组织功能直接影响党的生命力和凝聚力。因此,更好发挥政协界别作用同样需要加强界别党组织建设,增强界别党组织的政治功能和组织功能。
(二)历史逻辑:我们党加强自身建设的一贯要求。我们党始终坚持对一切工作的政治领导,建立起严密的组织体系,这是任何其他政党都不具有的强大优势。1922年中共二大制定出台了第一部党章,对党员条件、党的组织系统等作出具体规定。革命战争年代,党将支部建在连上,打牢了党领导军队的组织基础。新中国成立后,加强党内教育、整顿基层党组织、提高党员条件,促进了全党团结。改革开放后,制定关于党内政治生活的若干准则、健全民主集中制、发扬党内民主等。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确全面从严治党战略方针,提出新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,使党在革命性锻造中更加坚强有力。人民政协是党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构,只有持续加强党的建设,增强政协系统包括界别党组织政治功能和组织功能,有效实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协工作全覆盖,才能续写新时代人民政协工作新篇章。
(三)实践逻辑:新时代党的建设伟大工程。党的十八大以来,形成了以“十三个坚持”为集中概括的习近平总书记关于党的建设的重要思想。党的二十大报告中,习近平总书记对“增强党组织政治功能和组织功能”作出深刻论述,党的二十届三中全会指出:“深化党的建设制度改革。增强党组织政治功能和组织功能。”这些都为深入推进新时代党的建设提供了根本遵循。2018年中办印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,明确提出“各级政协党组和机关党组要领导机关和直属单位党组织的工作,加强基层党组织建设,突出政治功能。”2019年中央印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》,明确提出“强化基层党组织政治功能,形成上下贯通的组织体系。”这些为加强政协系统党的建设指明了方向。委员是政协工作的主体,界别是政协组织的基础,界别工作活,则委员“声音响”、政协作用显。要切实发挥界别作用,需要进一步加强界别党组织的政治功能和组织功能,着力从思想引领、建言资政、凝聚共识等方面切实让委员界别意识“强起来”、声音“响起来”、工作“活起来”,推动政协委员联系界别群众的有效实践。
二、界别党组织发挥政治功能和组织功能中存在的问题
党的十八大以来,各地政协积极探索新时代加强人民政协党的建设的有效路径,把加强界别党组织建设作为有力抓手,党的组织体系得到完善。比如,邯郸市曲周县政协创新开展“支部建在界别上、委员聚在党旗下”的有效探索。但是从更广范围来看,政协界别党组织在政治功能和组织功能的发挥上存在薄弱环节,主要表现在:一是有的地方政协并未设立界别党组织,导致党对界别工作的领导不够有力。二是对界别党建重要性认识不足,影响了界别党组织功能发挥。三是一些界别党组织工作制度不够健全,缺乏明确、系统且具有前瞻性的党建引领工作目标和规划。四是党建履职融合有待深化,未能有效做到党建与履职互促共融。
三、新时代增强界别党组织政治功能和组织功能的实践路径
(一)全面强化政治建设,提升界别党组织政治领导力。要抓实政治建设,强化界别党员委员政治意识教育,加强政治能力训练和政治实践历练,锤炼过硬的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,引导广大委员坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要加强理论武装,坚持不懈用党的创新理论统一广大委员的思想意志行动,制定界别年度学习培训计划,积极开展专题学习和研讨交流,持续推动党的创新理论武装走深走实。要加强党性锻炼,按照“界别党员委员组织关系一方隶属,参加双重组织生活”的原则,组织引导党员委员自觉接受界别党组织教育管理,参加界别党组织活动、进行党性锻炼,切实发挥党员委员的先锋模范作用。
(二)完善组织体系建设,全面推进党的组织和党的工作在界别全覆盖。要推进党的组织对界别全覆盖,建立完善严密的组织体系,积极推进界别党组织建设,把广大界别委员有效组织起来。如:邯郸市政协将27个界别590名委员全部编入8个专委会,对应建立8个功能型党支部,下设21个界别党小组(没有党员委员或党员委员较少的界别与党员委员较多的界别联合成立跨界别党小组),实现党的组织对界别全覆盖。要推进党的工作对界别委员全覆盖,建立政协党组成员、机关党组成员、专委会功能型党支部成员联系带动界别党员委员、界别党员委员联系带动党外委员、委员联系带动界别群众的“三联三带”工作机制,强化正面引导、思想引领。要推进界别党组织活动阵地建设,把界别党组织活动室建在党员委员所在的企业、学校、社区,规范开展政治理论学习、视察座谈等系列活动,推动政协党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
(三)坚持以党建促履职,推动界别工作更加富有成效。要深入协商议政,聚焦深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,找准党建工作与履职工作的结合点,突出界别优势,发挥界别党组织战斗堡垒作用、党员委员先锋模范作用,积极组织开展调查研究、界别协商、小微协商等履职活动。要坚持履职为民,践行群众路线,完善委员联系界别群众制度机制,组织引导广大委员聚焦保障改善民生多建睿智之言、多献务实之策、多聚团结之力。要广泛凝聚共识,充分发挥界别党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用,做好教育引导、形势宣讲、解疑释惑、增进认同的工作,引领社会思潮、整合社会力量、凝聚社会共识。
(四)健全完善制度机制,促进制度化、规范化、程序化发展。要健全完善相关制度,特别是针对政协委员“兼职”特殊性,对党员委员如何过好工作单位和政协双重党组织生活以及以界别党小组为单位,围绕加强政治建设、做好思想政治工作、带头履职尽责、增强履职本领等内容作出明确规定,切实解决好政协界别“特色问题”。要加强党风廉政建设,常态化开展警示教育、普法教育,拓展“驻机关纪检监察组+机关纪委+支部纪检委员”联动监督实效,充分发挥制度约束和引导双重作用,教育引导委员在各项履职活动中严格遵守政治纪律、宪法法律、政协章程。要加强委员教育管理,制定出台加强界别委员履职服务管理和考核激励机制,坚持正向激励,突出参加协商活动等基础履职、兼顾其他履职,注重数量和质量相结合、突出质量导向,激发委员履职积极性、主动性。