以成语智慧赋能新时代提案工作

以成语智慧赋能新时代提案工作

——有感于《中华成语与协商文化》

邯郸作为“中国成语典故之都”，拥有2006条与本地相关的成语。市政协编写《中华成语与协商文化》一书，将文化资源优势转化为履职创新优势，是政协工作的一种生动实践。全书以10个文化维度为主线，串联起100个代表性成语，构建起兼具历史厚度与现实温度的阐释体系。连日研读、反复琢磨，我深切感受到那些耳熟能详的成语，原来蕴含着古人商量议事、凝聚共识的丰厚智慧，这些智慧与政协提案工作的选题、调研、撰写、办理、反馈等各个环节，有着深刻的内在契合与指导意义。

一、“求同存异”：以协商之“法”校准提案选题方向

书中将“求同存异”列为协商文化的重要方法，并指出这一成语出自《礼记·乐记》：“乐者为同，礼者为异。”，本意是音乐使人同心同德，礼仪使人区分有度，引申到政治协商领域，强调的是在承认差异、尊重多样的基础上寻求共同点、凝聚共识。这一智慧对提案选题具有根本性的启示：好的提案选题，不是简单地表达某一群体、某一方面的诉求，更不是制造对立、激化矛盾，而是要在广泛调研、充分听取各方意见的基础上，精准把握“党政所需”与“民生所盼”的契合点，找到各方利益的“最大公约数”。

具体到提案工作实践中，“求同存异”要求我们做到三点：一是坚持问题导向但不偏激片面。在选题时往往关注社会热点和矛盾集中领域，这是责任心的体现，但不能只盯住个别负面现象而忽视整体发展大局。比如在调研老旧小区改造时，既要反映居民对加装电梯、停车位紧张等具体诉求，也要理解政府财政承受能力和规划约束条件，在“求同”中提出切实可行的建议。二是坚持“不调研不提案”原则。没有调查就没有发言权，调研越深入，越能发现不同利益主体的真实关切，也就越能找到可以“存异”的空间和可以“求同”的领域。三是注重选题的前瞻性与共识性。有些问题当下看似分歧很大，但经过充分协商完全可以形成共识，这就要求我们善于从“求同存异”的角度筛选议题，把那些通过协商能够取得共识、推动解决的问题优先纳入提案范围。

二、“兼听则明”：以协商之“基”做实提案调研功夫

书中将“兼听则明，偏信则暗”归入协商文化的重要特征，指出这一典故出自《资治通鉴·唐太宗贞观二年》，魏征以此劝谏唐太宗广泛听取各方意见才能明辨是非。这一智慧对提案调研工作提出了明确的方法论要求：提案的质量取决于调研的深度和广度，而调研的灵魂就在于“兼听”。

很多提案之所以被评价为“情况摸得不清、问题找得不准、建议提得不实”，根源就在于调研走了过场、听了“一面之词”。要避免这种情况，应当做到三个“兼听”：一是兼听不同层级的声音。既听领导干部的宏观判断，也听一线工作人员的操作体会；既听专家学者的专业分析，也听普通群众的切身感受。二是兼听不同利益群体的声音。任何一个公共问题背后都涉及多个利益相关方，政协委员要勇于让利益诉求不同的各方都充分表达意见，从中梳理出真实矛盾。三是兼听不同专业视角的声音。跨领域的复杂问题往往需要多学科知识支撑，在调研中可以邀请经济、法律、社会管理等不同背景的专家参与论证，确保提案建议经得起推敲。

三、“群策群力”：以协商之“道”汇聚提案智力资源

书中将“群策群力”归入资政建言的实践形式，强调它体现的是善于采纳众人计策、注重发挥群众智慧的精髓。这一成语出自西汉扬雄《法言·重黎》：“汉屈群策，群策屈群力。”，意思是说汉高祖之所以能取得天下，在于能够集中众人的智慧和力量。政协提案工作同样如此——一个人的智慧有限，一个界别的视野也有局限，必须广开言路、汇聚众智。

在实践中落实“群策群力”，可以从三个层面着力：一是建立健全“提案选题培育”机制。通过部门点题（党委政府及职能部门提出需要关注的重点方向）、委员荐题（委员结合本职工作和调研发现提出建议选题）、群众出题（通过委员工作站、室、点等渠道征集社情民意）、专委会选题（根据年度协商计划确定重点方向）等多种方式，共同研究筛选优质提案议题，避免“闭门造车”。二是充分运用界别协商和委员联合提案机制。一个提案如果能够得到同一界别或多位委员的共同完善，其质量必然高于个人单打独斗。实践中可以探索“一人提案、集体把关”的模式，在提交前组织界别委员进行研讨，集思广益、查漏补缺。三是拓宽提案智力来源，善于借助“外脑”。高校、科研院所、智库机构、行业协会等社会力量拥有丰富的人才资源和专业知识，我们可以主动对接、邀请相关专家参与提案论证和专题调研，弥补自身知识结构的不足。

四、“开诚布公”：以协商之“态”规范提案办理协商全过程

书中将“开诚布公”作为诚实守信底色的重要体现，传递出平等沟通、坦诚交流、不隐瞒不遮掩的价值理念。这一成语出自《三国志·蜀书·诸葛亮传》，描述诸葛亮与人交往坦率真诚。提案工作从撰写、提交到办理、答复、反馈、跟踪，每一个环节都离不开“开诚布公”的态度。

具体而言，一是提案撰写要“开诚布公”。要敢于讲真话、建诤言，不回避矛盾、不避重就轻，把真实情况和深层问题摆到桌面上。当然，“开诚布公”不等于“情绪宣泄”，要在理性分析的基础上用事实和数据说话，体现协商的诚意和建设性。二是提案办理协商要“开诚布公”。承办单位应当克服“重答复轻落实”的倾向，主动与提案者进行面对面沟通，坦诚说明办理过程中遇到的困难和政策限制，共同研究解决方案。现实中有的办理答复“打官腔”“绕弯子”，这恰恰与“开诚布公”的精神背道而驰。三是提案反馈要“开诚布公”。政协委员对办理结果不满意，应当明确说明不满意的理由；承办单位有不同意见，也应当坦诚交换看法。只有双方都以诚恳的态度参与协商，提案才能真正从“纸面”落到“地面”。

掩卷沉思，《中华成语与协商文化》启示我们：做好提案工作，应当在传承中汲取智慧，在履职中践行方法：让“求同存异”的智慧转化为精准选题的能力，让“兼听则明”的要求转化为扎实调研的行动，让“群策群力”的理念转化为汇聚众智的机制，让“开诚布公”的态度贯穿提案办理协商的全过程。唯有如此，方能让优秀传统文化在新时代政协履职中焕发生机，以高质量提案工作服务高质量发展，在协商民主的广阔舞台上书写更加精彩的履职答卷。

（作者付德斌系市政协机关一级调研员）